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998小说网 -> 历史军事 -> 国体转型与共和之路——以新历史文化观解析近代史（连载）正文 第595节
- 2011-07-1218:26:12
【续上】
三权集于一人并不能作为**建立三位一体体制的全部原因、甚至是主要原因。
关键是前文所说的按照民主集中制原则形成的双轨制政府体制，即**在中央政府机关各部门、各级政府机关、法院、检察院、军队、国营企业、公私合营企业、全国性社会团体中建立了党的机构（党组或党委），而党的机构成员中的绝大多数，又是这些单位的行政负责人或领导者，且主要的社会团体（如农会、青年会、妇女会）中的负责人，大多由**员或与党有密切关系的人士担任，形成了**对社会的全面渗透和控制。
2011-07-1218:30:28
【续上】
尽管**吸取了国民党政权一党训政、党政不分、党国不分的教训，但要完全将党政分开，并不符合列宁的以党建国原则。
加上**的政治理念中，一致坚持着**对工人阶级的领导、同时工人阶级对四个阶级政治联盟的领导，要将党政分开也不符合**建设社会主义国家的理想。
1952年底，**就提出了党中央及各级党委对政府、对财经工作、对工业建设的领导责任问题，他要求“一切主要的和重要的方针、政策、计划都必须统一由党中央规定。”【5】
1953年初，**为解决政府工作存在分散主义问题，要求政府各部门要定期向党中央报告工作。
【注5】**文集（第六卷），人民出版社，1999年，第252页。
2011-07-1218:32:42
【续上】
1953年3月10日，**中央形成《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》，将政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项的决定权收归**中央，只有”经过中央讨论和决定或批准以后，始得执行”。【6】
以党领政事实确立。
但在执行过程中，还是不时表现为政府部门独立行事的现象。故而，1958年6月8日，**在**中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教小组通知稿上批示道：
“这些小组是党中央的，直隶中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。只有一个‘政治设计院’，没有两个“政治设计院”。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署，政府机构及党组有建议之权，但决定权在中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。”【7】
【注6】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1949－1976），中央文献出版社，2007年，第285页。
【注7】**中央文献研究室编，邓小平年谱（1904－1974），中央文献出版社，2009年，第1433－1434页。
2011-07-1218:35:34
【续上】
**这里要解决的，是周恩来在主持制定第二个五年计划时，对激进计划持保守态度的问题。
他的解决方案，是将制定计划权由国务院收归到中央政治局和书记处，即由政府收归到政党，【8】政府只有建议权，决定权在党中央。
**在批示中，对1956年民主派人士于“百花齐放、百家争鸣”运动期间提出的政治协商会议应成为一个“政治设计院”（章伯钧语）的建议还不能释怀，故而借对只有一个“政治设计院”的批评，收缴了作为政府机构的国务院在制定经济发展计划上的决策权。
党对国家、政府和经济的领导权全面确立。
这使1954年成文宪法中未予明确的党和政府的关系，成为党政合一体制这样的事实。
【注8】**说到做到，1958年6月18日主持会议，决定将1958年钢产量的预计完成数由800－850万吨改为1100万吨，将1959年钢产量指标确定为2500万吨。引自：**中央文献研究室编，邓小平年谱（1904－1974），中央文献出版社，2009年，第1435页。
2011-07-1218:37:36
【续上】
1954年的第一届全国人民代表大会，选举**为中华人民共和国主席，担任国防委员会主席，并赋予国家主席召开最高国务会议、担任最高国务会议主席的职权，将政权和军权合一。
但同时，在人大会议闭幕的当天，**中央政治局会议决定设立**中央军事委员会，并由**担任军事委员会主席。
这一决定，使国家武装力量处于党的军事委员会和中央政府国防委员会的双重领导之下，两个机构的主席均是**。
一个在成文宪法中并未明确的党和政府对国家武装力量共同领导的宪法惯例就此出现。