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998小说网 -> 历史军事 -> 国体转型与共和之路——以新历史文化观解析近代史（连载）正文 第415节
- 2011-05-2322:01:09
（续上）
（2）1929年3月，中国国民党第三次全国代表大会通过了《确定训政时期党政府人民行使政权治权之分际及方略案》【4】。
此案将“决定县自治之一切原则，及训政之根本政策与大计”之权，赋予国民党中央执行委员会政治会议，且规定“政治会议行使是项职权时，对外不发生直接关系。”
此规定既考虑到以党代政的社会观感问题，又扩大了政治会议对训政时期重要政策的制定权。
此案并规定，“国民政府在实施训政计划与方案上，对中国国民党中央执行委员会政治会议负责”，从而使政治会议成为国民政府的决策和督导机关，这实际上便是以党领政了。
【4】夏新华等整理，近代中国宪政历程：史料荟萃，中国政法大学出版社，2004年，第804－805页。
2011-05-2322:03:44
（续上）
该案第五项规定，“中国国民党最高权力机关，为求达训练国民使用政权，弼成宪政基础之目的，于必要时，得就于人民之集会、结社、言论、出版等自由权，在法律范围内加以限制。”
该规定实际上以训政为名，变相剥夺了国民之集会、结社、言论、出版等自由权。
反过来却要求“中华民国人民，须服从、拥护中国国民党暂行三民主义，接受四权使用之训练，努力地方自治之完成，始得享受中华民国国民之权利。”
所有规定中，莫不以此条规定反动为甚，即使帝制时代的皇帝在行使剥夺国民权利之权时，也得遵循法律和儒学原则，没有说不服从和拥护儒家的“升平世理想”，就要剥夺人民的国民权利的。
这个规定开了一个恶劣的政治先例，第一次将是否信奉某项“主义”，作为剥夺国民享受“国民之权利”的判断标准。
2011-05-2322:05:27
（续上）
该案第七项规定，“至宪政终了，宪政开始之时，由中国国民党最高权力机关负责，召集国民大会决定宪法而颁布之。”
该规定确立了国民党召集国民大会的政治权力，亦即是否召集国民大会，俾依赖于中国国民党最高权力机关对“实施训政之成绩”的考核，亦即是否结束训政开始宪政，由国民党最高权力机关说了算。
此规定，在20世纪40年代国共政治纷争中，成为国民党援引用于反对**提出的联合政府的主要依据。
2011-05-2322:07:54
（续上）
（3）1932年6月，国民党中央执行委员会第25次常务会议，又通过了《立法程序纲领》【5】。
此规定更进一步地，将国民政府的立法原则之确立，以及重大立法的立法权，赋予国民党的中央政治会议，这便是以党制法。其规定如下：
“一切法律案，除政治会议自行提出者由政治会议自定原则外，……各提案机关提出者应由原提案机关拟定法案原则草案，送请政治会议决定；……各移送提案机关应审定法案原则草案，送政治会议决定之。
“立法院对于政治会议所定之原则不得变更；但立法院有意见时得陈述意见于政治会议。
“各种法律案之原则，除秘密政治、军事、外交等法案外，政治会议得先交立法院审议，立法院审议后再送中央政治会议为最后之决定。”
【5】夏新华等整理，近代中国宪政历程：史料荟萃，中国政法大学出版社，2004年，第802－803页。