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998小说网 -> 历史军事 -> 国体转型与共和之路——以新历史文化观解析近代史（连载）正文 第288节
- 2011-04-1215:21:22
3、1912年：从参院单一议院制到参众两院制及民权基础的脆弱
孙文在4月1日辞去临时大总统之前，公布了由参议院制定的《中华民国参议院法》。
此法是为落实临时约法有关“参议院法由参议院自定之”的规定（临时约法第27条），依据临时约法而制定。立法背景与临时约法相同。
2011-04-1215:22:17
（续上）
参议院法规定了参议员资格条件，任职程序及纪律，议长职责及解职条件，参议院分职委员及委员会制度，参议院议决事项会议会制度，参议院选举大总统方法，弹劾权行使方法，行政监督权行使方法，国民请愿权处理方法，国务员及政府委员国会报告制度，参议院与人民官厅及地方议会关系等，赋予了参议院选举总统、弹劾总统及国务员的权力。
对这个并没有实际被有效执行的参议院法，值得关注的是对民权的规定。
共和制之根本法理，是国家主权在组成国家之人民，因而赋予人民以选举的方式，建立具有立法之权的议院，是人民行使主权权利的体现。
所以，参议院法规定了国民选举和被选举为参议员的条件。
此法规定年满25岁之男子具有被选举权，条件资格较晚清省谘议局议员须30岁的条件为宽，也未将财产及教育程度作为条件，体现了参议员们对民权的重视态度。
妇女仍未获得选举和被选举权权。而选举议员之方法另有议员选举法规定。
2011-04-1215:24:58
（续上）
法律制定不严谨，带来的问题，常常是立法者始料不及的。
故而立法者所需要的，不仅仅是立法的知识与素养，更重要的，是所本的立法精神和基于立法精神的立法原则。
不具备立法精神的立法者，除了会犯“对人立法”的错误外，还容易犯笼而统之，以掩盖缺乏立法知识与素养的毛病。
比如，在临时约法中，体现共和原则的主要是参议院的存在，但却在第53条中莫名其妙地冒了一句：“限十个月内由临时大总统召集国会”，且规定“其国会之组织及选举法，由参议院定之。”
在已有临时约法之情形下，国会与参议院同还是不同？它的性质是什么？它与共和政体是什么关系？大总统基于什么权力来召集国会？
在这些重要的立法关系都不明确的情况下，却又通过第54条规定：“中华民国之宪法，由国会制定，宪法未实施以前，本约法之力与宪法等。”
赋予性质未明的“国会”制定可取代临时约法的“宪法”之权力，却对国会与临时约法中的参议院的关系是什么，不做任何规定。
这被隐含着的重大歧义，成为日后政治纷争的起因。