加入书架 | 推荐本书 | 返回书页
998小说网 -> 历史军事 -> 国体转型与共和之路——以新历史文化观解析近代史（连载）正文 第88节
- 2011-03-2510:29:23
2、宣示预备立宪、钦定宪法大纲及制定资政院、省谘议局章程
迫于内外压力及立宪舆论，清廷于1906年9月1日明诏《宣示预备立宪谕》，谕令将在准备完善后实行宪法。此谕令的主要内容如下：
“各国所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。……时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而诏大信？固廓清积弊，明定责成，必从官制入手。亟应先将官制分别议定，次第更张。并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，使绅民明晰国政，以预备立宪基础。……俟数年后，规模粗具，查看情形,参用各国成法,妥议立宪实行期限，再行宣布天下。”【5】
此谕令对宪政的理解基本上是准确的，即实行宪法，取决公论，明定权限，财用及政务公之于黎庶。
而宪政的核心在于明定君权、民权。
对此，谕令的立场是，大权统于朝廷，庶政公诸舆论；此大权应指事涉主权之权而不是“大小”之权，属于君权之权力；而庶政应指教育、财用、政务、武备、巡警等国内行政，可公诸民权。
谕令所谓预备立宪的含义，是指从官制入手进行政体改革，同时厘定法律，推行新政，作为预备立宪之基础。
但是对立宪之具体时期含糊其词，只说数年后“妥议立宪实行期限”，这不免使倡言立宪的开明派心生疑虑。
不过清廷也以议定官制表明它在行动。
11月颁布中央官制设立方案，对旧内阁进行裁撤并调，内阁及军机处、外务部、吏部、学部、民政部（之前为巡警部）、度支部（原户部）、礼部（合并太常、光禄、鸿胪寺）、陆军部（原兵部，原练兵处、太仆寺并入，海军部及军咨府未设前职能在陆军部）、法部（原刑部）、大理院（原大理寺）、理藩部（原理藩院）等1阁11部政府体制确立。
一个仿行现代政府的中央政府体制，总算有了样子，并使王制和帝制时期的三公九卿制，到此终结。
【5】夏新华等整理，近代中国宪政历程：史料荟萃，中国政法大学出版社，2004年。
2011-03-2510:32:30
（续上）
不明确立宪具体日期，官制议定也给人换汤不换药的感受，这是慈禧的不智，也表明慈禧立宪并非出于真心。
当然，反对立宪的御史刘汝骥、内阁学士文海等的反对意见，以及一些大臣（如于式枚）所持的渐进立宪主张，或许也对慈禧的决心有所影响。
但慈禧也不是全然将预备立宪作为政治游戏，她应是抱着且走且看的态度，异常谨慎的对待立宪改制而已；不然，她不会在1907年8月，谕令将1905年底设立的“考察政治馆”，改为“宪政编查馆”了（按：史家也称制宪局），其目的是在资政院未设之前，专办宪政，以重责成。
而袁世凯于是年7月请求再次派大臣赴日德考察宪政的奏折，则为慈禧慎重对待预备立宪、缓解皇族宗亲在立宪问题上的分歧，起了“事缓则圆”的作用（按：考察考察再定吧）。
随后，1907年9月和10月，清廷又颁布《设资政院谕》和《着各省速设谘议局谕》。
谕令明言，因“中国上下议院，一时未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础”，但各省“亦应有采取舆论之所，俾其指陈通省利弊，筹计地方治安，并为资政院储材之阶。”
在中央政府设资政院以筹备议院，在省设谘议局以布行地方自治之政，对预备立宪来说，不失为务实可行之策。
2011-03-2510:44:41
（续上）
经过近一年准备，1908年7月8日，资政院院章之总纲、选举两章奏准颁行。
又一年，总纲及选举（改为议员）两章重新修订，并增订了职掌、资政院与行政衙门之关系、资政院与各省谘议局之关系、资政院与人民之关系、会议、纪律、秘书厅官制、经费各章，总计10章65条及附则2条。
随之又颁布了《资政院选举章程》、《议事细则》、《分股办事细则》、《资政院旁听规则》、《各部院衙门官互选资政院议员详细规则》等。
1908年7月下旬，还颁行了《谘议局章程》和《谘议局议员选举章程》等。
1906年《宣示预备立宪谕》颁发后，康有为为不落人后，是年10月，宣布将保皇会改名为国民宪政会。
1906年12月，国内郑孝胥、张骞、汤寿潜对清廷立宪颇欣喜，12月在上海成立预备立宪会。
在这一背景下，梁启超暂停《新民丛报》，结束与《民报》的论战，转而组织政党性质的“政闻社”（1907年10月17日）。
他按照自己对宪政的理解，提出了政闻社所持主义的四大纲：
（1）实行国会制度，建设责任政府；
（2）厘定法律，巩固司法权之独立；
（3）确立地方自治，正中央地方之权限；
（4）慎重外交，保持对等权利。【6】
梁启超运作政闻社，将清廷恼恨的康有为排斥在外，表明他与清廷明显的合作倾向；但孙文一派革命党人却嘲笑他在与朝廷**【7】，表现出极度的反感情绪。
但梁启超不为革命党人的情绪所动，将政闻社一些成员秘密送回国内，与国内支持立宪的各种力量联络，积极地推动社会贤达、学生和海外团体，要求早日成立议会和立即颁布宪法。
在梁启超和国内张骞等人的推动下，各省一时之间出现了几十个“宪友会”。
这些宪友会代表纷纷前往北京，请求早日颁行宪法。部分满族旗人也加入到这个行列，慈禧不得不于1908年8月27日颁发《钦定宪法大纲》以作应付，并以“逐年筹备事宜清单”的方式，将制宪时间明确为此后的第9年，即1917年（光绪四十二年），目的是希望在自己有生之年可控制制宪过程。
【6】李剑农著，中国近百年政治史（1840－1926），复旦大学出版社，2007年。
【7】徐中约著，计秋枫等译，中国近代史，世界图书出版公司，2008年。政闻社成立会上，梁启超刚刚讲了开场白，革命党人张继、金刚、陶成章等，便率人砸了梁启超的场子，闹得成立会不欢而散。此参见：李剑农著，中国近百年政治史（1840－1926），复旦大学出版社，2007年。——革命党人何苦来着？