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998小说网 -> 玄幻魔法 -> 明朝时代——别样视角正论明朝三百年大历史正文 第133节
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第四章万历新政
我们这一章主要讲述元辅张居正的十年执政策略。在这十年中，张居正在旧有的体制下，使帝国的运行效率达到了极致，这种运作的特点是依靠人事任免和文牍主义，而不是军事**，此时国家似乎又重回洪武之治的局面，但张居正的改革只是对旧有体制的弥补，他没有立法权，立法权在洪武皇帝手中，但是即便是一种弥补，也使得帝国积累的粮食和白银数年用不完。所以，如果使国家的税制更合理一些，而不至于让少数人将资源占据，再辅以高效率的行政体制，那么这个国家将会何其强大，但是在惯性的作用下，这一切都显得那么不可能。
张居正首先搞的一个名堂叫考成法。我们都知道官场上的官僚习气乃是一种正常现象，因为人们都有惰性，但这种官僚积习绝不意味着什么事情都可以拖拉，所以即便是这种积习也能够保持政治的平稳运转。一旦上面的压力施加下来，那么会导致所有官员忙碌起来，并处于一种紧张之中，他们会将自身的这种压力分摊给治下的官吏，再由治下的官吏分摊给帝国的全体国民，并最终使整个帝国处于一种紧张与忙碌状态之中。张居正的考证法就是这么一个东西。
张居正将行政系统和监察系统合二为一，内阁下面是六科，六科下面是六部、都察院，部院下面是督抚，督抚下面是府州县。每个衙门有三本帐，一本帐留底，一本帐在内阁存底，第三本帐在自己的上级部门那里。府州县对督抚负责，督抚对部院负责，部院对六科负责，六科对内阁负责。各个衙门将每个月完成的任务写在帐册上，每个月上级衙门都要亲自检查，然后核销，将核销的结果上报内阁，内阁再予以最终核销。在这种直线中，六科是关键，它拥有检查整个帝国的权力，以免出现弄虚作假的情况。
六科是洪武皇帝的独创，它是按条线成立的跟六部相对应的六个部门，它的给事中是正七品，但它有封驳帝国一切行政命令的权力，洪武皇帝喜欢用这种位卑权重的部门制衡一切。本朝的监察系统较前代比是最完备的，也是最厉害的，除了谈到的六科，还有遍布天下的御史。洪武皇帝甚至鼓励官员之间互相告发、诘奸，所以身为帝国一份子的官员可以弹劾任何人，包括皇帝。一旦有官员遭到弹劾，无论他是什么级别，都要回避，等待皇帝任命的调查组作出独立的调查，在这个过程中被弹劾的官员甚至还要做出解释，一旦遭遇到激烈的和群体性的弹劾，即便是毫无错误的官员，也会因此而辞职，隆庆元年的高拱就是例子。
在这个监察系统和纠劾系统空前完备的王朝，可能会杜绝**和渎职，但也会束缚官员的手脚，使得他们不敢实心用事。而张居正在他的考成法中将行政、监察合并成一条线，无疑是废除了洪武皇帝制定的权力的分权与制衡原则，这更是对秦代以来建立的丞相与御史台分权制度的打破，在这方面，张本人**到了极点，这说明他的**程度比前代的丞相更加强烈，而这所有的行为都是对宪法空前的违背。
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张的这一改革措施顿时使帝国所有的官员忙碌起来，行政效率大大提高，积压几十年的奏章也都得到迅速处理，从这方面可以看出张的这一改革措施具备了法家思想。法家思想的问题就在于制度的僵硬性，没有回旋的余地。陈胜、吴广起义是因为他们运送花石冈由于下雨泥泞误了日期，按照法律当斩，既然逃不出一死，那还不如造反。而考成法的僵硬性在这里也显露无疑，此法运行一段时间后，各级官吏为了限期完成任务都开始层层摊派，最终摊派到百姓头上，导致了基层的混乱，冲击了正常的农业生产，最后导致流民的出现，所以，在张居正死后，这一不合时宜的考成法迅速被废除掉。如果继续坚持下去，只能是导致官员罢官、农民罢产，帝国顿时大乱，任何一项改革措施都要经受实践的检验，经受不起检验的，无论它的理论如何完美，理由如何冠冕堂皇，到头来只能是空中楼阁、花丛点缀。
张居正第二项改革是被称作一条鞭法。明代的赋役分为两部分，一部分以实物缴纳的物品，你从事何种生产，就缴纳你生产出来的产品，另一部分是无偿服徭役，也就是干活，这种措施能够稳定农业生产，将农民束缚在土地之上，也有利于基本农田水利建设的推进。但当帝国进入中年以后，随着商品经济的发展，白银流入的增加，白银在交易中的作用越来越大，帝国对银子的需求也越来越大，这一切都使得实物税跟这个时代已经不合拍了。
前面说过，在宣德年间皇帝派周忱去江南处理官田税赋过重的问题，为了给农户减负，同意以银子、棉花充当粮食缴纳，而嘉靖年间由于财政危机，为了增加收入，严嵩开始在江南推行一条鞭法，也就是将实物赋税和徭役全部折成银两，按田亩多少征收。这样一来使税收的征收变简洁化，农户也不必再受力役之苦，也不用再负担税粮的运输，更为重要的是促进了商品经济的发展。虽然看起来是这样，但对于农耕帝国来说却是灾难性的。关于这点我们在后面关于明朝灭亡原因的章节再详细论述。
虽然嘉靖年间在江南开始推行一条鞭法，但也只是小范围内进行，真正大规模进行还是在万历年间张居正主政时期，帝国开始从南到北系统的推行一条鞭法，从此带来生产关系和生产方式的转变。无田的农民不必再交纳税款，地主也无法再逃脱税款，对于税银的官收官解也避免了里甲、胥吏的盘剥。政府对于劳力的使用不再是无偿，而是需要付银子，这也促进了工匠劳动积极性的提高和劳动力市场的繁荣。
除了这两项改革外，第三项值得一提的就是对全国土地进行清丈。由于新开垦的土地、被整理的土地、被兼并的土地、以及自耕农挂在士绅名下的土地，这些土地都会被从鱼鳞图册上去掉，所以历代改革无不将清理土地作为查察的重点。在本朝刘瑾、张璁都将清查土地作为他们革除利弊首当其冲的事情，但由于他们将清查的矛头对准皇庄和军屯，所以最终无终而果，刘瑾甚至因此而引发兵变，最终落的个凌迟处死的下场。
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